עקרונות חוקתיים ויישומם

ראש התכנית:
פרופ' מרדכי קרמניצר

צוות מחקר:
עו"ד רחלה אראל
גב' רעות בן חורין
גב' לינור חן
גב' יעל כהן
מר אלון יפה
ד"ר ליאת לבנון-מורג
עו"ד גיא לוריא
עו"ד לינה סאבא
עו"ד עמיר פוקס
מר יונתן קיוול
עו"ד שירי קרבס

בראשית שנות התשעים נחקקו שני חוקי יסוד הנוגעים לזכויות אדם (חוק יסוד כבוד האדם וחירותו וחוק יסוד חופש העיסוק). בכך הוצב בפני המחוקק אתגר מן המעלה הראשונה: להתאים את החקיקה הישראלית לשני חוקי יסוד אלו – זוהי משימה מקיפה, שכן חלק לא מבוטל מן החקיקה הישראלית הוא חקיקה מנדטורית או חקיקה משנותיה הראשונות של המדינה. חקיקה זו אינה עולה בקנה אחד עם מעמדן המיוחד של זכויות האדם כפי שהוא בא לידי ביטוי בחוקי היסוד החדשים. כדי 'להוריד' את התכנים הנשגבים של חוקי היסוד ולקרבם אל המציאות נדרשת בחינה מחודשת של החקיקה הקיימת ברוח חוקי היסוד.
לשם כך נוצרה התכנית עקרונות חוקתיים ויישומם.

על פי בקשת שר המשפטים של הממשלה ה-26, פרופ' דוד ליבאי, נטל על עצמו המכון הישראלי לדמוקרטיה מקצת מן המשימה. במסגרת זו הוכנו הצעות לשינויים בחקיקה, בהשראת חוק יסוד: חופש העיסוק, שיביאו לרפורמה מקיפה בתקנות ההגנה (שעת חירום – 1945) ונבחנה חקיקה הנוגעת לפסילת רשימות ומועמדים לכנסת.

המכון ביקש גם ליצור רפורמה בחלק העברות של חוק העונשין ביזמתו של שר המשפטים של הממשלה ה-28, ד"ר יוסי ביילין, שמקיף את העברות נגד המשטר, עברות נגד החיים ועברות נגד הרכוש. מאמץ מיוחד הוקדש לבחינה של חופש הביטוי וגבולותיו: נבחן חלק ניכר מן ההגבלות על חופש הביטוי והוצעו הצעות לשינויים המתבקשים. בעת האחרונה נבחנת חקיקה קיימת בנושא שלילת האזרחות.

כמו כן, התכנית מבקשת לעקוב אחר התפתחויות בחקיקה וביישום חוקים כדי להבטיח ששיטת המשפט בישראל תהיה דמוקרטיה מהותית באופייה. במסגרת זו הוכנו ניירות עמדה על הצעת חוק השב"כ ועל המלצות ועדת אור. מאז שנת 2006 התכנית מבקשת להעשיר את השיח המקצועי והציבורי במושגי יסוד מתחום המשפט הציבורי, כגון כבוד האדם, איזון, מידתיות, שוויון, ניגוד עניינים, אקטיביזם, איפוק שיפוטי ועוד. הכוונה היא להקדיש מחקר ופרסום לכל אחד מן המושגים הללו כדי להנהירו ולהבהירו.

נוסף על האמור לעיל, משנת 2007 התכנית עוסקת גם בביטחון ודמוקרטיה, בשחיתות פוליטית, בתקשורת ובהצעת מדדים להערכת תפקודו של היועץ המשפטי לממשלה.

• חקר היחסים המורכבים בין ביטחון לדמוקרטיה מבקש לענות על השאלה כיצד דמוקרטיה צריכה להתמודד ביעילות עם איומים על ביטחונה, בעיקר מול טרור, בלי לפגוע באופייה הדמוקרטי. כן נחקר המשטר הדמוקרטי בעתות חירום – מוגבלות ולא מוגבלות.
• במסגרת הטיפול בתקשורת המכון מכין חומרים להכשרת עיתונאים באתיקה מקצועית ובעיתונאות מקצועית ויוגשסיוע בהכשרה בפועל.
• כדי לסייע בטווח ארוך יותר המכון מכין חומרים למערכת החינוך בנושא כבוד האדם וזכויות יסוד. כן הוא משתתף בגיבוש הצעה למערכת החינוך ובה דרכים לשילוב תוכן דמוקרטי-הומניסטי בתכנית הלימודים בהיסטוריה, בספרות ובתנ"ך.
• המכון מתעדכן ועוסק בעיון מחודש בדמוקרטיה ישראלית בעקבות מגמות כלל-עולמיות והמלחמה בלבנון.

אנו מקווים שהעיסוק בתחומים אלו ישפיע על החקיקה, על ההתדיינות המשפטית, על הפסיקה, על מדיניות הממשלה ועל השיח הציבורי.