הוועדה לייעול הרשות המבצעת

לצד אמירות של המכון הישראלי לדמוקרטיה, באמצעות הפורום לתיקון שיטת הממשל, בנושאי הליבה של שינויי שיטת השלטון (שיטת הבחירות, חיזוק המפלגות וייעול תפקוד הכנסת), נדרשה גם בחינה יסודית של הדרכים המומלצות לייעול תפקודי הרשות המבצעת, שכן כישורי הביצוע של הממשלה הם מלבני היסוד שעליהן מושתתת יכולת המשילות.

הוועדה, שעבודתה החלה בינואר 2011, בחרה לדון בנושאים אשר סימנה לעצמה כנושאים אשר יש בהם כדי להשפיע על "הגנטיקה" של הרשות המבצעת ולחולל את השינויים המבוקשים, ואלו הם:

1. המנכ"ל במשרד הממשלתי – עיסוק בשאלת מעמדו של המנהל הכללי במשרד הממשלתי, דרך בחירתו וסמכויותיו, וזאת על בסיס ההנחה כי במילוי תפקיד המנכ"ל כרוך  מתח בהיותו ידו הארוכה של השר הרלוונטי מחד, לבין היותו עובד מדינה בכיר בשירות המדינה הנדרש לכישורים מקצועיים מתאימים. הוועדה ראתה לנכון להידרש גם לשאלת יחסי הגומלין של המנכ"ל במשרד  הממשלתי עם שחקנים בולטים נוספים בעבודה השוטפת במשרד הממשלתי- היועץ המשפטי, החשב ונציבות שירות המדינה.
   
   
2. מנגנונים ליישוב מחלוקות בין- משרדיות- עבודת משרדי הממשלה הולכת ונעשית מורכבת יותר ויותר. פרויקטים רבים מחייבים מעורבותם של מספר משרדים בו זמנית והדבר מצריך תיאום ושיתוף פעולה ביניהם. עבודה זו מעוררת קשיים בירוקרטים רבים וקשיים במישור קבלת ההחלטות ובמישור התיאום והבקרה. הוועדה תעסוק בבחינת הדרך הראויה לקבלת ההחלטות בפרויקטים חוצי-משרדים.
   
   
3. סוכנויות ניהול וביצוע בשלטון המרכזי- הרעיון של "סוכנות ניהול" או "סוכנות ביצוע" הוא פרי תורת "המנהל הציבורי החדש". בהכללה, ניתן לומר כי רעיון זה מבוסס על ההנחה שהממשלה אחראית על גיבוש מדיניות,תכנון, תקצוב, פיקוח ,בקרה ורגולציה ופחות על ביצוע, ולפיכך יש מקום להקים זרועות ביצועיות נפרדות ממשרדי הממשלה. רעיון זה הגיע, בין היתר, בעקבות אימוץ תיאוריות המבקשות להפוך את המגזר הציבורי ליעיל יותר, במונחי שלקביעת יעדים,והחלת מדדי תפוקה ותוצאה.
   
   לאחרונה, נשמעים קולות אשר טוענים כי רעיון סוכנויות הביצוע הלך רחוק מידי ומבקשים לסגת מעט.
   הוועדה תעמוד על העקרונות שבקיום מדיניות זו ועל הביקורת כלפיה, תבחן מודלים שונים של סוכנויות ביצוע אשר יכולים להתאים למבנה הרשות המבצעת בישראל, ותנסה להדגים יישומו באמצעות מיפוי מוסדות מנהליים בשירות הציבורי והצבעה על מוסדות פוטנציאליים למעבר למודל של סוכנות ביצוע.
   
   
4. השלטון המרכזי והשלטון המקומי – שינויי הפרדיגמה: השלטון המקומי כפתרון ולא כבעיה. הוועדה חושבת כי יש מקום לבחון מחדש את סמכויותיהן ותפקודן של הרשויות המקומיות. זאת,גם לאור הגישה על -פיה החלטות צריכות להתקבל במקום הכי קרוב לזה שבו הן משפיעות ולפיכךאלו המתקבלות בשלב נמוך יותר, הקרוב לנעשה בשטח, הן ההחלטות  הטובות ביותר.

 חזרה אל העמוד הראשי - הפורום לתיקון שיטת הממשל