דף הבית
על המכון
התכנית החינוכית
מרכז גוטמן לסקרים
כינוסים ואירועים
הוצאה לאור
מחקרים ותכניות

שולחן עגול: דמוקרטיה במצבי חירום

תאריכי האירוע:
29/01/2002
בלוח העברי:
ט"ז בשבט תשס"ב
פורום השולחן העגול ע"ש ג'ורג' שולץ
ביום שלישי, ט"ז בשבט תשס"ב, 29 בינואר 2002, התכנס פורום השולחן העגול לדון בהתמודדותה של הדמוקרטיה עם מצבי חירום. למעלה משנה לאחר פרוץ אינתיפאדת אלאקצה וכמה חודשים לאחר פיגועי הטרור בארצות הברית נסב הדיון סביב השאלה – האם מותר למדינה לנקוט אמצעים חריפים הנוגדים את זכויות האדם כאשר היא נלחמת על עצם קיומה הדמוקרטי? כן נערכה השוואה בין התמודדותה של ארצות הברית עם מצבי חירום ובין התמודדותה של ישראל עם מצבים דומים. במפגש לקחו חלק עמיתים במכון הישראלי לדמוקרטיה, אנשי אקדמיה, אנשי צבא וביטחון.

מנחה: מר ישראל סגל

במשתתפים (לפי סדר א'-ב'): ד"ר עוזי ארד, פרופ' מוסא בודרי, עו"ד תמי בן-דוד, פרופ' ארנון גוטפלד, מר בועז גנור, מר אורי דרומי, ד"ר אריק כרמון, מר אמנון ליפקין-שחק, פרופ' אייב סופר

סיכום עיקרי הדיון

ב-29 בינואר 2001, למעלה משנה לאחר פרוץ "אנתיפאדת אל-אקצה" וכמה חודשים לאחר פיגועי הטרור בארצות הברית, התכנס פורום השולחן העגול לדיון בנושא התמודדותה של דמוקרטיה עם מצבי חירום. שתי נקודות מוצא אלה סיפקו מצע השוואתי לדיון, אשר במועד שבו נערך דן בית המשפט העליון במדיניות החיסולים והושלמו שלבי חקיקת חוק השב"כ בכנסת.

בהתייחס לישראל, רבים מן הדוברים הסכימו כי נדרשת הבחנה פוזיטיבית בין מצב שלום לבין מצב מלחמה. הערפול המושגי מקשה על התמודדות משפטית ומוסרית עם נושאים כמו הגנת הפרטיות, מעצרים, חקירות, פומביות המשפט ומדיניות החיסולים.

בועז גנור מן המרכז הבין-תחומי הציע כמה הנחות יסוד שבראשן הקביעה כי הזכות לחיים קודמת לזכויות אזרח, וכל שלטון מחויב לכך מראשיתו. הסייגים שהציע היו: שאיפה לעיגון מקסימלי בחקיקה של כל הקשור במלחמה בטרור תאריך פקיעה לחקיקת חירום רוב מוחלט בפרלמנט לחקיקה אחידות בחקיקה, ומנגנון פיקוח יחד עם קיום ביקורת שיפוטית על הרשות המבצעת. בנוסף התייחס לצורך בסיפוק סעד משפטי לנפגעים, הימנעות מפגיעה בחפים מפשע ופעילות לשם סיכול ולא לשם ענישה. לפי דעתו, ישראל נוהגת לפי אמות מידה אלה בהשוואה לדמוקרטיות המבוססות.

דברים דומים אמר ד"ר עוזי ארד. לדבריו, דמוקרטיות הגבילו משחר קיומן זכויות אדם ואזרח במצבי חירום. את המצב שישראל והאוכלוסייה הפלסטינית נתונות בו הציע להשוות למצבי כיבוש של דמוקרטיות אחרות, ולהסיק ממצבים אלה כי ישראל נהנית מעמדה טובה בשימור ערכי הדמוקרטיה.

אמנון ליפקין שחק הדגיש את חשיבות הלגליזציה של התנהגות המדינה במצבי חירום. הוא סבור כי המשפט הישראלי יעמוד במבחן המשפט הבין-לאומי, ויש להסתמך על החוק כדי שימנע סטייה מן הנורמות הרצויות לדמוקרטיה בהתמודדותה עם מצבי חירום. להשקפה זו התנגדו עו"ד תמי בן דוד ופרופ’ מוסא בודרי מאוניברסיטת אל-קודס. תמי בן דוד הביעה את חוסר האמון שהיא רוחשת לשפה המשפטית וביקשה להדגיש את הדלדול באמות מידה מוסריות ובחינוך, המביאים חיילים להשפיל אנשים במחסומים. פרופ’ בודרי ביקש שלא ללכת שבי אחר השפה המרוככת אלא להסתכל על הדברים כפי שהם. ברוח זו ביקש לראות את החיסולים כהוצאות להורג, והסתייג מן התופעה העולמית של לגליזציה של מדיניות פסולה. בניגוד לעמדת הדוברים לפניו ביקש לנתק את המצב המקומי מן ההיבט ההשוואתי, מאחר שהוא נושא מאפיינים ייחודיים.

פרופ’ ארנון גוטפלד מן החוג להיסטוריה כללית באוניברסיטת תל אביב סיפק מבט היסטורי על התנהגותה של ארצות הברית במצבי משבר. לדבריו, מצבי חירום עוררו תגובות רגשיות אצל הציבור והממשל האמריקני לאורך כל ההיסטוריה האמריקנית. הפרות זכויות אדם נעשו במלחמת האזרחים, במלחמת העולם הראשונה, בשנות השלושים ובמהלך מלחמת העולם השנייה. בית המשפט העליון האמריקני, הנתפס כמעוז ההגנה על זכויות אדם וזכויות אזרחיות, קיבל שורה של החלטות פטריוטיות לא-דמוקרטיות במצבי חירום, ופרט למקרים ספורים לא שימש בלם לרשות המבצעת. גם המחוקק העניק לרשות המבצעת יד חופשית, משיקולים דומים. בהתייחסו לאירועים האחרונים, דיבר על אותן הפרות של זכויות אדם ותגובות רגשיות. כתוצאה מכך, להערכתו, העצמה הרבה המוענקת לרשות המבצעת ולשר המשפטים בראשה תתהפך כחרב פיפיות כלפי הנשיא אם לא יזכה להשיג תוצאות מהירות שהציבור האמריקני רוצה בהן.

פרופ’ אייב סופר, לשעבר היועץ המשפטי של מחלקת המדינה, הסכים עם הקביעה כי ארצות הברית הגיבה תמיד בהגזמה למצבי משבר. למרות זאת ציין כי אותן הפרות של זכויות אדם הוגבלו בשלב מאוחר יותר על-ידי מערכת המשפט, משנתקבלה ההכרה כי היו בבחינת עיוות ערכי הדמוקרטיה. באשר למתרחש בארצות הברית היום, ציין כי לדעתו צעדיו של שר המשפטים היו יעילים, חוק בתי המשפט הצבאיים מותאם למשפט הבין-לאומי והעצורים מטופלים על-פי דרישות אמנת ז’נבה.

גם לפי דעתו יש להפריד בין המתרחש בישראל לבין האירועים בארצות הברית, שהם מוגבלים בזמן. הדמוקרטיה הישראלית לא תוכל לדעתו לעמוד לאורך זמן בתנאי התשה המאפיינים את הסכסוך הישראלי-פלסטיני, גם אם עד עתה הוכיחה ישראל נכונות להגיע להסדר. יתר על כן, מטרותיה של ארצות הברית במלחמה בטרור ברורות, בעוד שהמטרות הישראליות לגבי השטחים והאוכלוסייה הפלסטינית הן מעורפלות ולכן מקשות יותר על אותה יכולת עמידות. אפשר לקשור לעמדה זו את דבריו של ד"ר אריק כרמון, אשר ביקש להבליט את שאלת הלגיטימציה לפעולות הרשות המבצעת. קעקוע של הלגיטימציה האזרחית לפעולות הממשלה מספק פרספקטיבה שונה בתכלית מנקודת המבט המשפטית והצבאית. ערעור הלגיטימציה מעמיד את הדמוקרטיה בפני סיכון פנימי, כפי שבא לידי ביטוי לאחרונה במכתב הקצינים, המצטרף לאיום החיצוני המובן מאליו.

פרוטוקול הדיון

חומרי רקע - תיק מידע

חוקים ומסמכים

     http://www.knesset.gov.il/laws/special/heb/yesod3.htm

  • מדינת ישראל, יישום האמנה הבינ"ל בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות: דו"ח, 1998   

 

מאמרים 

  • אורן גרוס, "חוקה וחירום: שימוש בסמכויות לשעת חירום בהיסטוריה האמריקנית," בתוך ארנון גוטפלד (עורך), הדמוקרטיה האמריקנית, 2002.
  • אמנון רובינשטיין וברק מדינה, המשפט הקונסטיטוציוני של מדינת ישראל, 1996.

 

מבט משווה

ארה"ב


"The Battle in Congress," The Economist, 20th October 2001.
Anthony Lewis, "Wake Up America," The New York Times, 30th November 2001.
George Lardner, "Nazi Saboteurs Captured! FDR Orders Secret Tribunal," Washington Post, 13th January 2002.

בריטניה


"Never Shall Be Slaves," The Economist, 29th September 2001.
"Big Brother Rides Again," The Guardian, 19th November 2001.

גרמניה


"Tightening Up," The Economist, 3rd November 2001.

האיחוד האירופי


J. L. Murdoch, Article 5 of the European Convention on Human Rights - The Protection of Liberty and Security of Person, 1994