דף הבית
על המכון
התכנית החינוכית
מרכז גוטמן לסקרים
כינוסים ואירועים
הוצאה לאור
מחקרים ותכניות

שולחן עגול: מדיניות המוקשים בישראל

תאריכי האירוע:
15/03/2010
בלוח העברי:
כ"ט באדר תש"ע
פורום השולחן העגול ע"ש ג'ורג' שולץ

ביום שני, 15 במרס 2010, כ"ט באדר תש"ע, התכנס פורום השולחן העגול על שם ג'ורג' שולץ, במכון הישראלי לדמוקרטיה בירושלים, לדיון בנושא המדיניות הישראלית בענייני מוקשים. הדיון נערך בעקבות פציעתם של אח ואחות, דניאל ועמית יובל, מפיצוץ מוקש ברמת הגולן. האירוע הציף לתודעה את קיומם של שדות מוקשים רבים ברחבי ישראל והעלה שאלות בנוגע לנחיצותם, לטיב סימונם ולאפשרות לנקותם, או לפחות את חלקם, כדי לצמצם את הסכנה הנשקפת מהם וכן להכשיר את השטחים שינוקו לשימושים אחרים. הדיון נערך יממה לפני העלאת הנושא לדיון בישיבה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.

 לחצו כאן להורדת פרוטוקול הדיון המלא

מנחה: גב' טלי ליפקין שחק

במשתתפים: דיאן אור, רכז הקואליציה "ישראל נקייה ממוקשים", Survivor Corps; השגריר לינקולן פ' בלומפילד הבן, יו"ר מרכז הנרי ל' סטימסון; ד"ר איתן ברק, המחלקה ליחסים בין-לאומיים, האוניברסיטה העברית בירושלים; תא"ל (מיל.) דובי דקל, מרכז מחלקת ביטחון, מרכז המועצות האזוריות; ג'רי וייט, מנכ"ל מייסד, Survivor Corps; דניאל יובל, נפגע ממוקש; עו"ד תרצה ליבוביץ, מנהלת המחלקה המשפטית, Survivor Corps; אהוד עוזיאל, האגודה לזכויות האזרח, רכז פרויקט המשפט ההומניטרי; השר יוסי פלד, משרד ראש הממשלה; עו"ד מאיה פרוינד, נפגעה ממוקש; ברוך פרצמן, ראש תחום קרטוגרפיה, המרכז למיפוי ישראל; אבשלום קטוע, מנכ"ל גורן קידון, פינוי מוקשים הומניטרי; סגן השר איוב קרא, המשרד לפיתוח הנגב והגליל; פרופ' מרדכי קרמניצר, סגן נשיא למחקר, המכון הישראלי לדמוקרטיה; עזרא רבינס, ראש מועצה אזורית ערבה תיכונה; קריי רורו, מנהל סוכנות האו"ם לפינוי מוקשים בעזה; דניאלה רסלר, חוקרת ועורכת משנה, מגזין פינוי מוקשים.  

רקע

בתוך פחות משנה אירעו בישראל כמה וכמה מקרים של פגיעת מוקשים באזרחים. הנתונים מלמדים שכמעט בכל שנה מתרחשות פגיעות כאלה ושתזוזת מוקשים בשל סחף ושיטפונות מגבירה את הסכנה. בדיקה מדוקדקת מעלה כי רבים משדות המוקשים הפרושים ברחבי הארץ אינם ממלאים צורך ביטחוני, וההימנעות מפינוים מנטרלת אזורים שלמים מפיתוח לצורכי בנייה, חקלאות ותיירות.

-80% ממדינות העולם חתמו על האמנה הבין-לאומית האוסרת על השימוש במוקשים, על ייצורם ועל הסחר בהם ומחייבת את המדינות החתומות לפנותם משטחיהן. ישראל אינה חתומה על אמנה זו אלא על פרוטוקול המגביל את השימוש במוקשים ומעודד את פינוים. דוח מבקר המדינה משנת 1999 מצא כי אין בישראל מדיניות מסודרת לפינוי שדות מוקשים שאינם נחוצים מבחינה ביטחונית וקבע כי יש לקדם מאמץ ממלכתי לפינוים.

ובכן, מה השתנה בעשור שחלף?
בעקבות פציעתם של שני הילדים ממוקש בהר אביטל (6.2.2010) והחשיפה התקשורתית שליוותה אותה, השיח הציבורי מתייחס לראשונה לסוגיית המיקוש בישראל כאל בעיה הומניטארית המשפיעה על בטיחותם של אזרחים ועל היבטים רחבים של ההתנהלות האזרחית (פיתוח, תיירות, חקלאות וכד'), ולא כאל עניין צבאי-ביטחוני גרדא.

סיכום עיקרי הדיון

את דיון השולחן העגול פתחה המנחה טלי ליפקין-שחק. היא סיפרה כי לדיון הוזמנו נציגים ממערכת הביטחון, אך איש מהם לא בא. לדבריה, אף שהטמנת המוקשים קשורה קשר ישיר למדיניות הביטחון ולהתנהלותו של צה"ל וכן בהמשך, ייתכן שבעיית המוקשים צריכה להיות באחריותו של גוף אחר. לאחר שהציגה את הנושא, פנתה ליפקין-שחק, בשיחת וידאו, לילד דניאל יובל, שנפצע לפני כחודש מפיצוץ מוקש ברמת הגולן ואיבד חלק מרגלו. לדבריה, אלמלא האירוע, שסוקר בהרחבה בכלי התקשורת, לא היה הדיון מתכנס כלל. יובל סיפר כי השתחרר מבית החולים לביתו וכי מצבו הגופני משתפר, וכי זמן קצר לאחר פציעתו החליט על הקמת עמותה שתמנע עוד פגיעה של אנשים ממוקשים. יובל נפגש עם נציגי קואליציית הארגונים "ישראל נקייה ממוקשים".

עם תום שיחת הווידאו הציגה ליפקין-שחק את ג'רי וייט, שנפצע ממוקש בעת שטייל ברמת הגולן והקים את הארגון "Survivor Corps", שהוא, לדבריו, ה"ארגון הבין-לאומי הראשון של ניצולי מוקשים". ארגונו פועל בשתי חזיתות: סיוע לניצולים וצמצום הסכנה הנשקפת ממוקשים ברחבי העולם. על פי הנתונים שבידיו כ-80 מיליון מוקשים מוטמנים ברחבי העולם בכ-80 מדינות.

ד"ר מיה פרוינד נפצעה ממוקש בעת שטיילה סמוך לנחל בצת לפני כשלושים שנה. לדבריה, רק לאחר התאונה שנפגע בה דניאל יובל עלה בה הצורך לעסוק בבעיית המוקשים של ישראל. עזרא רבינס, ראש המועצה האזורית ערבה תיכונה, סיפר כי בישראל כבר לא צצים שדות מוקשים חדשים, אך באזור הערבה, הסכנה הנשקפת מהשדות הקיימים הולכת ומחמירה מדי חורף. אם בעבר אפשר היה לנקות את שדות המוקשים האלה באמצעות מפות של מדינת ישראל, כעת רבים מהמוקשים טמונים באזורים שאינם מסומנים כמסוכנים. לטענתו, בצבא הישראלי יש נכונות לנקות את שדות המוקשים, אך במשרד הביטחון מעוניינים להטיל את המלאכה על יזמים פרטיים המעוניינים להקים פרויקטים בערבה ויידרשו לממן את הניקוי מכיסם.

עמי שחם, רכז רשות הניקוז בערבה, הביא לדיון מוקש תרגול מהסוג שהוטמן ברחבי הערבה, וסיפר כי מדובר במוקש העשוי מפלסטיק – דבר המקשה על גילויו. לדבריו, בערבה הוטמנו כ-70 אלף מוקשים לאחר מלחמת ששת הימים, חלקם בתוך שדות מגודרים. בשיטפונות נשטפים המוקשים אל מחוץ לשדות. הוא ציין כי גם התיירות באזור מושפעת מעניין זה. ברוך פרצמן, ראש מחלקת קרטוגרפיה במרכז למיפוי ישראל, נפצע ממוקש ימי שהתפוצץ בידו. במסגרת עבודתו עומד פרצמן בקשר קבוע עם גורמים בצבא הישראלי, שמשנת 2000 מסייעים למחלקה לסמן במפות אזורים שמוטמנים בהם מוקשים (לפני כן לא סומנו שדות מוקשים במפות הטיולים). עם זאת, הודה פרצמן כי המרכז מפיק רק מפות בשפה העברית, ותיירים, וישראלים שאינם דוברי עברית, נתונים בסכנה. הוא גם התריע על הסכנה הייחודית באזור הערבה, והמליץ שמי שלא מכיר את השטח עדיף שיישאר על שילך רק על שבילים.

דיאן אור, רכז קואליציית הארגונים "ישראל נקייה ממוקשים", שהוקמה ביזמת Survivor Corps, אמר כי יש נכונות בצבא ובכנסת לסייע לפירוק מוקשים, אך היזמה צריכה לבוא גם מהציבור. לדבריו, בעולם יש נכונות כללית לתרום לפרויקטים של פירוק מוקשים, והראיה: רבות ממדינות העולם השלישי הצליחו לפנות שדות מוקשים רבים באמצעות סיוע בין-לאומי. לדבריו, כשגופים חוץ-ממשלתיים מקדמים יזמות ממין זה, הממשלות ששות להצטרף דווקא אז.

ח"כ איוב קרא (ליכוד), סגן השר לפיתוח הגליל והנגב, אמר כי לו ידע על בעיית המוקשים של ישראל בעת ששירת בצבא, ייתכן שהיה מעדיף לעבור לתפקיד אחר. לדבריו, יש להקים רשות אזרחית שתהיה ראש החץ של הטיפול במוקשים, ובאותו הזמן יטופל הנושא גם במסגרת המשרד לפיתוח הגליל והנגב.

ד"ר איתן ברק, מהמחלקה ליחסים בין-לאומיים באוניברסיטה העברית, סיפר כי ישראל טרם חתמה על אמנת אוטווה, שתחייב אותה לנקות את כל שדות המוקשים שבתחום שליטתה. לינקולן פ' בלומפילד הבן, יושב ראש "מרכז הנרי ל' סטימסון" בוושינגטון, כיהן בשורה של תפקידים בכירים בממשל האמריקני, רבים מהם במזרח התיכון. הוא סיפר כי גם בארצות הברית לא חתמו על אמנות הדנות בהגבלת השימוש במוקשים, אך הדבר לא מנע מהממשל לפעול בנחרצות בעניין זה. לדעתו, אם הממשל ישאל ארגונים אמריקניים אם ברצונם לסייע לישראל בנושא, הוא ייענה. כמו כן יש להתמקד בסימון השטחים הממוקשים.

קריי רורו, מנהל סוכנות האו"ם לפינוי מוקשים בעזה, מילא בעבר תפקיד דומה בגבול ישראל–לבנון. הוא סיפר כי ב-2001, אחרי נסיגת ישראל מלבנון, הוא מצא שדה מוקשים ענק שהיה צריך לפנות. לדבריו, שיטות העבודה של צוותיו אינן מורכבות במיוחד, ואינן אמורות להקשות על השקתו של פרויקט פירוק מוקשים. הוא הצהיר כי מניסיונו, האתגר המרכזי הוא הפוליטיקה, והוסיף כי אנשיו ערוכים לסייע לארגונים שיפעלו לפירוק מוקשים בישראל ולהסביר להם כיצד יש לעשות זאת.

אבשלום קטוע, מנכ"ל חברת גורן-כידון, חברה פרטית העוסקת בפינוי מוקשים ברחבי העולם, ציין כי אחת הסיבות שבגללן יש להקים גוף ממשלתי שיעסוק בפירוק מוקשים היא האחריות הפלילית על פציעה באזורים שיוכרזו נקיים ממוקשים. אהוד עוזיאל, רכז פרויקט המשפט ההומניטרי באגודה לזכויות האזרח, קרא גם הוא להקמת גוף שיטפל בפינוי מוקשים. הוא סבור שמכיוון שהנושא הוא נושא חברתי-אזרחי, צריכה להיות רשות אזרחית לאומית שתקבל על עצמה את הטיפול בנושא. לדעתו, למדינה יש הזדמנות לעמוד ברף המשפט ההומניטרי הבין-לאומי גם אם לא תחתום על אמנת אוטווה. בתור מדינה שיושבת על חבית חומר נפץ אנחנו צריכים להבחין בין אזרחים ובין מי שמשתתף בלחימה, בוודאי בנושא המוקשים.

פרופ' מרדכי קרמניצר, מהמכון הישראלי לדמוקרטיה, ביקש לראות בבעיית המוקשים אינדיקציה לאחריות המדינה לאזרחיה. לדעתו, יש בישראל סממנים של התנערות מאחריות (בלשון רכה), דוגמת סירובה של הממשלה הקודמת למגן בתי ספר בשדרות ובאזורה. דווקא כיוון שיש מחיר שנגזר על החברה לשלם, החובה שלנו כלפי עצמנו היא לעשות מאמצים גדולים כדי שלא ישולם מחיר מיותר, וחובה זו צריכה להיות כפולה ומכופלת. לדברי פרופ' קרמניצר, מערכת הביטחון הישראלית עמוסה במשימות, ועל כן ראוי להקים גוף חדש שיעסוק בפירוק מוקשים. הרעיון להקים רשות ממלכתית עם "עין פיתוחית" הוא רעיון נכון. הוא סיים את הדיון באמרו כי השאלה הקריטית העומדת בפני המדינה ובפני החברה הישראלית היא שאלה מוסרית.

 לחצו כאן להורדת פרוטוקול הדיון המלא

עוד בנושא

תכניות מחקר
 תכנית המחקר ביטחון לאומי ודמוקרטיה
 תכנית המחקר טרור ודמוקרטיה

 תכנית המחקר עקרונות חוקתיים ויישומם

מסמכים
 האומות המאוחדות, אמנה בדבר איסור שימוש במוקשים
, מתוך אתר האו"ם: Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction.

 מפה: המדינות החתומות על ההסכם בדבר איסור שימוש במוקשים, מתוך אתר ה-ICRC

 פרוטוקול מישיבת ועדת משנה לענייני צה"ל ומערכת הביטחון בנושא המיקוש בצה"ל – דוח 50א' של מבקר המדינה, 2002. מתוך: אתר מבקר המדינה.

 קריאה לפינוי כל המוקשים הבלתי-מבצעיים בישראל, Survivor Corps.

 "EXPLOSIVE LITTER", Status Report on Minefields in Israel and the Palestinian Authority. March 2010, Survivor Corps (Draft).

מתוך העיתונות
 מוקשים בערבה:
קרני עם-עד, זהירות מוקשים גם בערבה, Ynet

 מוקשים ברמת הגולן: אחיה ראב"ד, 5 פצועים מפיצוץ מוקש בגולן, Ynet 

 מוקשים בעולם השלישי: רועי מנדל, סכנה באדמה- מוקשים בעולם השלישי, Ynet 

מאמרים
משה ברדה, המיקוש בצה"ל. הכנסת - מרכז מחקר ומידע, 2002.

Aharon Etengoff and Gerald Steinberg. "Israeli Landmine Policy and Related Regional Activity", The Journal of ERW and Mine Action, Mrach 9th, 2010.

הזמנה לדיון

שולחן עגול: מדיניות המוקשים בישראל
שידורי וידאו

שידור הוידאו של הדיון