המהלכים המרכזיים להחלשת הדמוקרטיה בישראל: סיכום שנת 2025

מסמך זה מציג סקירה של המהלכים העיקריים שהממשלה והקואליציה נקטו בשנת 2025 להחלשת הדמוקרטיה הישראלית. המסמך מבוסס, בין היתר, על סקירות עיתיות שערכנו לאורך השנה החולפת, שעמדנו בהן על התעצמות המהלכים להחלשת הדמוקרטיה וכן ניתחנו את המהלכים שקודמו בחודשים האחרונים.¹

המסמך סוקר את הפעולות המרכזיות להחלשת הדמוקרטיה בשש זירות עיקריות: (1) פגיעה בעצמאות מערכת המשפט; (2) ערעור שלטון החוק ופגיעה במוסד הייעוץ המשפטי לממשלה; (3) פגיעה בטוהר הבחירות; (4) פוליטיזציה במשטרת ישראל ובשירות הציבורי; (5) פגיעה בזכויות יסוד; (6) פגיעה בתקשורת החופשית ובחברה האזרחית. בכל אחת מהזירות הללו נרשמו השנה מהלכים משמעותיים בחקיקה, בהחלטות ממשלה ובמהלכים מינהליים, שחלקם כבר הותירו חותם בפועל.

בהמשך לסקירה השנתית שפרסמנו לסיכום המהלכים שננקטו לפגיעה בדמוקרטיה הישראלית בשנת ,2024 גם דפוסי הפעולה המתוארים בסקירה זו מתיישבים עם הממצאים בספרות המחקרית על נסיגה דמוקרטית. מחקרים רבים מצאו כי דמוקרטיות אינן נוטות לקרוס בבת אחת, אלא הן נשחקות בהדרגה לאורך זמן. חוקרים עמדו על קווי הדמיון המאפיינים תהליכי נסיגה דמוקרטית² ומצאו כי הם נוטים להתקדם בכמה צירים מקבילים: שחיקת התחרותיות וההוגנות של הבחירות; החלשה שיטתית של שלטון החוק, ובפרט של מערכת המשפט; הגבלה והשתקה של התקשורת העצמאית במדינה; וצמצום מרחב הפעולה של החברה האזרחית.

על פי הידע המחקרי הקיים, פעולות אלה אינן מתרחשות באופן מקרי אלא הן שלובות זו בזו. הן יוצרות שחיקה מצטברת של האיזונים והבלמים המייחדים את הדמוקרטיה וסוללות את הדרך להשתלטות של גורמים פוליטיים על מוסדות המדינה.³ המחקר מראה כי נסיגה דמוקרטית מתרחשת לרוב באמצעות שינויים חוקיים וחוקתיים המעניקים מעטה דמוקרטי לפירוק הדמוקרטיה, לצד השתלטות זו על מוסדות המדינה, שמאפשרת את מימוש המהלך בפועל.⁴ המחקר האקדמי גם עמד על הקשר הדו־כיווני בין נסיגה דמוקרטית למצבי חירום: מצד אחד, מצבי חירום עשויים להחריף את ההידרדרות של דמוקרטיה; ומצד שני, במדינות שבהן מתרחשת נסיגה דמוקרטית, המנהיגים נוטים לנצל את מצב החירום באופן נרחב יותר.⁵

*******

1 ענת טהון אשכנזי ודפני בנבניסטי "סקירה מספר :8 הממשלה והקואליציה מקדמות בבהילות סדרה של מהלכים הפוגעים באופן דרמטי בדמוקרטיה הישראלית" (המכון הישראלי לדמוקרטיה, 6.4.2025); ענת טהון אשכנזי ודפני בנבניסטי "סקירה מספר :9 המהלכים המרכזיים להחלשת הדמוקרטיה, מושב הקיץ של הכנסת" (המכון הישראלי לדמוקרטיה, 23.7.2025)

2 ראו לדוגמה Kim Lane Scheppele, Autocratic Legalism, 85 U. Chi. L. Rev. 545 (2018); Rosalind Dixon & David Landau, Abusive Constitutional Borrowing: Legal Globalization and the Subversion of Liberal Democracy (2021)

3 Thomas Carothers & McKenzie Carrier, Democratic Recovery After Significant Backsliding: Emergent Lessons (Carnegie Endowment, 2025); Anna Luhrmann & Staffan I. Lindberg, A Third Wave of Autocratization is Here: What is New About It?, 26(7) Democratization 1095 (2019)

4 ראו לדוגמה Steven Levitsky & Daniel Ziblatt, How Democracies Die 78-81 (2018)

5 נדב דגן ודפני בנבניסטי אוטוקרטיזציה ומצבי חירום במבט השוואתי (דוח מחקר, המכון הישראלי לדמוקרטיה, בהכנה); Anna Lührmann & Bryan Rooney, Autocratization by Decree: States of Emergency and Democratic Decline, 53 Compar. Pol. 617 (2021)