מעבר צודק לתעסוקה ירוקה: לקט מחקרים

ההתחממות הגלובלית מחייבת מדינות ברחבי העולם לנקוט צעדים להתמודדות עם משבר האקלים ולמזעור נזקיו. משבר האקלים צפוי להשפיע על כמעט כל היבט בחיינו. צעדי המדיניות שמדינות ברחבי העולם נוקטות במסגרת המאמץ למניעת המשבר (צעדי מיטיגציה) ולהסתגלות אליו (צעדי אדפטציה) יובילו להשפעות כלכליות וחברתיות נרחבות, לרבות השפעה על שוק העבודה העתידי.

על רקע זה הותנע בראשית שנת 2023 תהליך בהובלת המשרד להגנת הסביבה והמכון הישראלי לדמוקרטיה במטרה לבחון את השפעותיו הצפויות של משבר האקלים על שוק העבודה בישראל ולגבש צעדי מדיניות להבטחת מעבר צודק לתעסוקה ירוקה, באופן שיצמצם ככל האפשר את הפגיעה בשוק התעסוקה ויאפשר מיצוי הזדמנויות לצמיחה ולתעסוקה במעבר למשק דל פחמן. ניסיון העבר מלמד שצעדי מדיניות סביבתיים המבוצעים ללא התחשבות באוכלוסיות שצפויות להיפגע מהם מעוררים התנגדות עזה ועלולים אף לסכל את התהליך כולו.

דוח זה מציג את הממצאים, המסקנות וההמלצות המדיניות שגובשו במהלך שנה וחצי של עבודה מאומצת בנושא. פרקי המסמך מורכבים מסדרת מחקרים שערכו חוקרי המכון הישראלי לדמוקרטיה בשיתוף המשרד להגנת הסביבה, ותוך כדי התייעצות עם צוות החשיבה לקידום תעסוקה ירוקה ומעבר צודק למשק דל פחמן – צוות חשיבה רב־מגזרי בהובלה משותפת של המכון הישראלי לדמוקרטיה ושל המשרד להגנת הסביבה (להלן: צוות החשיבה). בצוות שותפים נציגים ממשרדי ממשלה, מארגוני מעסיקים, מארגוני עובדים, מן האקדמיה וממכוני מחקר וכן נציגי חברה אזרחית ובעלי עניין נוספים (ראו להלן את רשימת המשתתפים). הצוות נפגש שבע פעמים בשנה וחצי האחרונות ודן בסדרת סוגיות הנוגעות להשפעות המעבר לתעסוקה ירוקה על המשק.

להלן פירוט פרקי המסמך:

פרק 1. השפעת מדיניות האקלים על שוק התעסוקה: סקירת ספרות ומקרי בוחן מן העולם. הפרק מאגד את הידע הבינלאומי שהצטבר בעשור האחרון בנוגע להשפעות של המעבר לכלכלה דלת פחמן על שוק התעסוקה ומציג כמה מקרי בוחן מן העולם.

פרק 2. השפעות תמחור פחמן על שוק העבודה ועל התוצר הישראליים. הפרק מתמקד בבחינת השפעות של הטלת מס פחמן, מאחר שמדובר באחד מצעדי המדיניות הבולטים ביותר בתוכנית הישראלית לצמצום פליטות גזי חממה. פרק זה מציג ניתוח שבוצע באמצעות מודל Computable General Equilibrium אשר מאפשר לספק תחזיות הנוגעות להשפעות הצפויות של הטלת מס פחמן על התעסוקה ועל התוצר ברמת פירוט ענפית, וכן הערכה כוללת של ההשפעה המצרפית על התוצר, על שיעור התעסוקה במשק, על היקף פליטות פחמן ועל גובה העלויות החיצוניות שמקורן בפליטות פחמן.

פרק 3. השפעות צולבות בין צעדי מדיניות לצמצום פליטות פחמן לבין שוק העבודה ומערכת יחסי העבודה. הפרק ממפה את השפעותיהם של צעדי המדיניות לעמידה ביעדי הפחתת הפחמן על שוק העבודה ועל מערכת יחסי העבודה, ובוחן את ההשפעות האפשריות של מבנה שוק העבודה ושל מערכת יחסי העבודה על היכולת ליישם את תוכנית הפחתת הפליטות.

פרק 4. כיצד מבטיחים מעבר צודק לתעסוקה ירוקה בישראל? בפרק זה מוצגות מסקנות והמלצות בשאיפה להבטיח ניצול מיטבי של ההזדמנויות שטומן בחובו המעבר למשק דל פליטות פחמן ולמזער את הנזקים הצפויים בשוק העבודה בעקבות התהליך.

דוח זה בוחן ומנתח את הדרכים שבאמצעותן ניתן להבטיח שהמעבר למשק דל פליטות ייעשה מתוך הגדלה מרבית של ההזדמנויות שמהלך כזה צפוי להציב בפני המשק הישראלי בכלל ובפני שוק התעסוקה בפרט, ואגב מזעור הסיכונים. אנו סבורים שיישום המלצות המדיניות שהוצעו במסגרת מסמך זה יסייע לקידום מעבר צודק לתעסוקה ירוקה באופן שייטיב ככל האפשר עם כלל הגורמים ובעלי העניין שצפויים להיות מושפעים מן התהליך.

תודתנו נתונה לעבודתו של צוות החשיבה,¹ שנמנו עימו 120 חברים בקירוב. הצוות התכנס במידה רבה במטרה לחזק את ההמלצות המובאות בדוח זה ולחדדן.

חברי הצוות (לפי סדר הא"ב)

כותבי הדוח מודים לכל חברי הצוות על תרומתם לגיבוש הדוח וההמלצות, ובייחוד למשרד להגנת הסביבה, למשרד העבודה, למשרד האוצר, למשרד הכלכלה, להסתדרות הכללית ולקו לעובד על הערותיהם המועילות.

* תודתנו נתונה לדוד שורמן, אורי זמיר ועידו קטושבסקי מהמכון הישראלי לדמוקרטיה שסייעו בעריכת מסמך זה.

*******

1 להרחבה על צוות החשיבה ועל התובנות שעלו במפגשי הצוות, ראו נספח 13.