הצעת חוק מימון מפלגות: מימון הבחירות לכנסת ה-26
הצעת החוק, שכוללת המלצות שגיבשה הוועדה הציבורית למימון מפלגות, מבקשת להקל על מפלגות לקראת הבחירות בהיבטים שונים: גובה המימון, החזר הלוואות, גובה (ומועד קבלת) המקדמות, ובנוסף להרחיב את המימון לסיעות חדשות וקטנות. ניכר שהוועדה השקיעה מחשבה בניסיון לשמור על עיקרון השוויון בבחירות, ועם זאת – שינוי כללי המשחק חודשים ספורים לפני הבחירות אינו רצוי ואף עלול להיות בעייתי. הדרך הראויה לעשות זאת היא באמצעות רפורמה קבועה ומקיפה – כפי שהוועדה הציבורית ממליצה לעשות לאחר הבחירות
Photo by Yaakov Lederman/Flash90
הצעת החוק מבוססת על המלצות הוועדה הציבורית לעניין מימון מפלגות, גוף מקצועי ועצמאי שתפקידו לאזן בין צורכי המפלגות לבין האינטרס הציבורי. עבודת הוועדה כללה התייעצות עם מפלגות, גורמי מקצוע בכנסת ובמשרד מבקר המדינה, והובילה הן לעדכון גובה יחידת המימון והן לגיבוש תיקוני חקיקה לכנסת ה־26, שיידונו בוועדת הכנסת.
מה כוללת הצעת החוק?
- הקלה בהחזר הלוואות של מפלגות – רק מחצית מיתרת ההלוואות תנוכה מהמקדמה שתינתן לפני הבחירות, ובמקביל יוקפא זמנית ניכוי ההלוואות מהמימון השוטף של הסיעות.
- הגדלת המקדמות לכלל הסיעות – הגדלת המקדמה שמפלגות יוכלו לקבל לפני הבחירות, מבלי לשנות את היקף המימון הכולל.
- הקדמת המקדמה לסיעות חדשות – מתן אפשרות לסיעה חדשה לקבל מקדמה כבר ביום הקובע (בסביבות 100-90 יום לפני הבחירות), במקום רק לאחר הגשת רשימת המועמדים (כמה שבועות לפני הבחירות).
- הגדלת תוספת המימון האחידה לאחר הבחירות – הגדלת התוספת הקבועה שכל סיעה תקבל לאחר הבחירות מיחידת מימון אחת ל־1.4 יחידות מימון, במטרה לצמצם את פערי המימון בין מפלגות גדולות לקטנות.
עמדת המכון
- הקלה בהחזר הלוואות: יש מקום לבקר את עצם הצורך בהסדר נוסף למפלגות שלא החזירו את הלוואותיהן, אך בנסיבות הקיימות ההסדר המתון שהוצע סביר יותר מזה שנקבע במערכות בחירות קודמות. לאחר הבחירות יש לקדם הסדר קבוע שימנע הישנות של מצב זה.
- הגדלת המקדמות לכלל הסיעות: הגדלת המקדמה יכולה להיות מוצדקת אם היא אכן נדרשת לצורכי ניהול קמפיין, אך ראוי היה שהתיקון לא היה מתקבל כהוראת שעה חודשים ספורים לפני הבחירות. אם נדרש תיקון כזה, ראוי לעגן אותו כהסדר קבוע מבעוד מועד.
- הקדמת המקדמה לסיעות חדשות: ההיגיון שבמתן מקדמה מוקדמת לסיעות חדשות סביר, משום שהוצאות הקמפיין מתחילות עוד לפני הגשת הרשימות. עם זאת, גם שינוי זה היה צריך להיקבע בהסדר קבוע ולא בהוראת שעה סמוך לבחירות, תוך בחינת הסיכונים במקרה שרשימה שקיבלה מקדמה לא תתמודד בסופו של דבר.
- הגדלת תוספת המימון האחידה: יש היגיון בהגדלת התוספת האחידה כדי לצמצם אי-שוויון בין מפלגות גדולות לקטנות, אך גם תיקון זה ראוי היה לקדם במסגרת רפורמה קבועה, תוך הסתכלות על סך כל המימון שמפלגות מקבלות, ולא זמן קצר לפני הבחירות.
בסופו של דבר, גם אם לפחות חלק מהתיקונים המוצעים מוצדקים – תיקונים בדיני מימון מפלגות ראוי שייעשו בהליך מסודר, זמן רב לפני הבחירות, כחלק מרפורמה מקיפה שתסדיר באופן קבוע את כללי מימון המפלגות ותבטיח יציבות, שוויון והתנהלות כלכלית אחראית.