תזכיר חוק התקשורת (שידורי רדיו)
תזכיר חוק הרדיו מציע רפורמה בשוק התקשורת המבקשת להעביר את הרדיו המסחרי ממודל אזורי למודל ארצי, בטענה של "פתיחת השוק לתחרות". אולם, התזכיר מאמץ מנגנון צר המתעדף שיקולים כלכליים על פני שיקולים ציבוריים נוספים, ובכך הוא עלול לפגוע בפלורליזם ובמגוון התרבותי בשידורי הרדיו, להוביל לריכוזיות בשוק ולדחוק קולות פריפריאליים החוצה ממנו
Photo by Canva
תזכיר החוק הוא חלק מהרפורמה הממשלתית בשוק התקשורת, והוא מצטרף להצעת חוק השידורים המקודמת במקביל. לפי משרד התקשורת, מטרת המהלך היא לעודד תחרות ולהפחית את המעורבות הרגולטורית על ידי ביטול מודל הזיכיונות האזוריים ומעבר למודל של רישום והקצאת תדרים בפריסה ארצית. אולם, משום ששידורי הרדיו ממשיכים לשמש כפלטפורמה מרכזית לשיח ציבורי גם בעידן הדיגיטלי, הקצאת תדרים ציבוריים על בסיס מנגנון כספי בלבד עלולה לפגוע באופן ישיר בחופש הביטוי ובצביון הדמוקרטי של התקשורת בישראל.
מהן הבעיות המרכזיות בתזכיר החוק?
- עיקרון מסדר המבוסס על "כל המרבה במחיר": הקצאת תדרים על בסיס הצעה כספית בלבד זונחת שיקולים ציבוריים מהותיים, כגון איכות התוכן העיתונאי, מגוון סוגי התכנים, ומתן ביטוי לקולות השונים בחברה.
- חשש לריכוזיות ודחיקת קולות מגוונים: המעבר לתחנות ארציות בלבד עלול להוביל להשתלטות של שחקנים חזקים על השוק, תוך פגיעה בפלורליזם הגאוגרפי והתרבותי המתאפשר באמצעות חלוקה לאזורים ולאוכלוסיות יעד.
- התעלמות מהתפתחות טכנולוגית: תזכיר החוק מתמקד ברדיו אנלוגי מסורתי המשדר בתדרים בלבד ואינו נותן מענה לכלים הדיגיטליים שבידי התחנות, כמו אפליקציות, אתרים והסכתים (פודקאסטים). הדבר יוצר פער רגולטורי בין התחנות המשדרות על גבי תדרים לבין תכנים דיגיטליים המתחרים בהן.
- חוסר תיאום עם הצעת חוק השידורים: קיימות כפילויות בתזכיר ובהצעת חוק השידורים. הפיצול החקיקתי יוצר סתירות ומונע ביסוס של אסדרה אחידה וברורה לשוק התקשורת כולו.
- היעדר תשתית עובדתית, כלכלית וטכנולוגית: התזכיר גובש ופורסם ללא תשתית עובדתית-מחקרית הולמת. תהליך חקיקה ממשלתית מחייב ניתוח מעמיק של נתוני הבסיס ופירוט השיקולים הציבוריים, הבטחוניים והכלכליים הרלבנטיים להתכנות הפעלתן של תחנות ארציות רבות בשוק קטן.
- הסדרים לא מספקים בנוגע לבעלות צולבת: תזכיר החוק כולל הסדרים חלקיים בלבד בנוגע למניעת שליטה של גורם אחד במספר פלטפורמות תקשורת, דבר שעלול להעמיק את הריכוזיות בשוק התקשורת בישראל.
