הקשר בין העברת התקציב לפיזור הכנסת

Photo by Yonatan Sindel/Flash90

האם אי-אישור תקציב המדינה גורר בחירות?

כן. לפי חוק יסוד: הכנסת, אם התקציב לא מאושר בכנסת עד סוף חודש מרץ, או עד 145 יום לאחר הקמת ממשלה חדשה – הכנסת מתפזרת אוטומטית, וכשלושה חודשים לאחר מכן מתקיימות בחירות לכנסת.

מתי נוצר הכלל הקושר בין תקציב המדינה לפיזור הכנסת?

במשך שנים רבות לא היה קיים כלל כזה. הוא אומץ לראשונה ב-1992 במסגרת חוק יסוד: הממשלה החדש, כחלק מהמעבר לשיטת הבחירה הישירה לראשות הממשלה, ונכנס לתוקף ביחד עם הבחירה הישירה ב-1996. אלא שהכלל נשאר בתוקף גם לאחר ביטול הבחירות הישירה בשנת 2001.

האם הבחירות הוקדמו בעבר בשל אי-אישור תקציב המדינה?

הדבר קרה פעם אחת בלבד. הכנסת ה-23 לא אישרה את תקציב 2020 – ולכן התפזרה בחודש דצמבר 2020 והבחירות הוקדמו לחודש מרץ 2021. למעשה, לפי חוק יסוד: הכנסת, התקציב היה אמור להיות מאושר כבר בחודש אוגוסט. אבל לנוכח הקושי של ממשלת נתניהו-גנץ להעביר את התקציב, הכנסת דחתה בהוראת שעה את המועד לאישור התקציב ב-120 ימים – עד לחודש דצמבר. כשהתקציב לא עבר גם אז – הכנסת התפזרה והבחירות הוקדמו.

עם זאת, קונפליקטים סביב תקציב המדינה, והחשש שהתקציב לא יאושר, הובילו כמה פעמים בעבר לפיזור הכנסת. כך, מאבקים בקואליציה סביב התקציב תרמו, גם אם לא באופן בלעדי, לפיזור הכנסת לפני בחירות 2003 ובאופן חלקי גם לפני בחירות 2015 ו-2019 – אם כי בכל המקרים האלה הכנסת התפזרה פורמאלית בשל סיבות אחרות שאינן אי-אישור תקציב.

אילו עוד מנגנונים לפיזור הכנסת קיימים בישראל?

מלבד פיזור אוטומטי בשל אי-אישור תקציב המדינה, קיימים מנגנונים נוספים לפיזור הכנסת והקדמת הבחירות:

• פיזור הכנסת בחוק, ברוב של לפחות 61 ח"כים בקריאה שלישית. כך מפוזרת בדרך כלל הכנסת.
• פיזור הכנסת בצו על ידי ראש הממשלה, בהסכמת נשיא המדינה.
• פיזור בעקבות כישלון בהרכבת ממשלה חדשה – לאחר בחירות או התפטרות הממשלה.
  
  

באילו דמוקרטיות נוספות אי-אישור תקציב המדינה גורר פיזור של הפרלמנט?

פיזור אוטומטי של הפרלמנט כמו בישראל – נדיר מאוד, וקיים באסטוניה. במדינות ספורות נוספות, כמו פולין וקרואטיה, אי-אישור תקציב המדינה יכול לשמש עילה לפיזור בידי ראש המדינה אבל לא מדובר בפיזור אוטומטי.

עם זאת, כמעט בכל הדמוקרטיות הפרלמנטריות אי-אישור תקציב המדינה נחשב לכישלון יסודי של הממשלה, ולכן הוא גורר משבר פוליטי. יש מדינות שבהן הממשלה לא יכולה לתפקד במצב כזה. בבריטניה, למשל, הנוהג החוקתי הוא שאם תקציב המדינה לא אושר בידי הפרלמנט – מדובר למעשה בהצבעת אי-אמון של הפרלמנט בממשלה. במצב כזה ראש הממשלה יכול להתפטר, ואז אפשר להקים ממשלה חלופית, או שהוא פונה למלך בבקשה להקדים את הבחירות. לעומת זאת, במדינות כמו גרמניה, שבדיה, ספרד ובלגיה – אי-אישור התקציב נחשב למשבר פוליטי, אך הממשלות לעתים ממשיכות לכהן גם במצב כזה.