הצעת חוק הבחירות לכנסת ה-26

תקציר

א. תיקון דיני הבחירות בסמוך לתקופת הבחירות:

• יש לגלות זהירות מיוחדת בתיקון דיני הבחירות לקראת בחירות. הנוהג מחייב לקדם תיקונים בחוקי הבחירות בהסכמה רחבה. חשובה במיוחד תמיכת הגורמים המקצועיים בוועדת הבחירות המרכזית.
  
  
• אף שהיה רצוי לקדם את התיקונים זמן רב לפני תקופת הבחירות, קידום ההצעה בשלב זה הוא לגיטימי לתפיסתנו, מכיוון שהתיקונים צפויים לסייע לניהול תקין של הבחירות והם אינם פוגעים בשוויון או בזכות לבחור ולהיבחר ואף מקדמים אותם.
  
  

ב. הנגשת ההצבעה בבחירות לכנסת:

מטרת ההסדרים המפורטים להלן היא להקל על מימוש זכות ההצבעה של אוכלוסיות שמתקשות להצביע בקלפי שבה הן רשומות, והם צפויים לתרום להרחבת ההשתתפות בבחירות ולמימוש הזכות לבחור. ההצעה מתיישבת עם המגמה בדמוקרטיות מתקדמות של הרחבת אמצעי הצבעה חלופיים.

1. כתובת לצרכי בחירות:
   
   
   • ההסדר נועד לסייע לאזרחים המתגוררים בפועל רחוק ממקום כתובתם הקבועה.
     
     
   • ההסדר ינגיש את זכות ההצבעה וגם יצמצם הצבעה לא כשרה במעטפות כפולות בקלפיות נגישות. בכפוף למימוש מוצלח, אין מניעה לעגן את המנגנון לאחר הבחירות כמנגנון קבוע.
     
     
   • יש לשנות את אופן מסירת ההודעה ולקבוע כי הוא יעשה בהסכמה או לפי הצעת יו"ר ועדת הבחירות, שהוא הגורם המקצועי, הניטרלי והעצמאי הממונה על קיום הבחירות.
     
     
2. הצבעת מי שהתפנה מביתו עקב המצב הביטחוני:
   
   
   • ההצעה מעניקה למפונים כמה אפשרויות לממש את זכות ההצבעה. בכך היא משרתת את הזכות לבחור ואת הרחבת ההשתתפות בבחירות.
     
     
   • גם אם הצבעת מפונים תגדיל את מספר המעטפות הכפולות, זהו מחיר ששווה לשלם כדי להבטיח שמפונים יוכלו לממש את זכות הבחירה שלהם.
     
     
3. הצבעה בבתי אבות:
   
   
   • ההצעה מאפשרת, כהוראת קבע, הצבת קלפיות מיוחדות בבתי אבות.
     
     
   • גם לאחר סיום מגפת הקורונה, ברור כי אנשים המתגוררים בבתי אבות יתקשו במיוחד להצביע מחוץ לבתי האבות. האפשרות להצביע בבתי אבות צפויה להנגיש ביתר קלות את ההצבעה. ההסדר תואם את העקרונות של מימוש הזכות לבחור והרחבת ההשתתפות בבחירות.
     
     

ג. הליך בעניין כשירות מועמדים:

הצעת החוק מבקשת להסדיר סוגיות שעלו לאחר פסק הדין בבג"ץ שיקלי. ההצעה מעבירה הכרעה בכמה עניינים הנוגעים לכשירות מועמד לידי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית. לעמדתנו, מדובר בתיקון רצוי. ראוי שעניינים אלה יוכרעו על ידי יו"ר ועדת הבחירות, שהוא הגורם המקצועי, העצמאי והניטרלי המתאים ביותר לכך.

ד. שקיפות בתעמולת בחירות:

• ההצעה מרחיבה את תחולת האיסור על פרסום תעמולת בחירות אנונימית, כך שתחול בכל ימות השנה ולא רק בתקופת 90 הימים שלפני הבחירות. עקרון השקיפות של תעמולת בחירות הוא כלי מדיניות מרכזי להתמודדות עם השפעה לא הוגנת על בוחרים. יתרונו בכך שהוא אינו מחייב התערבות בתוכן התעמולה.
  
  
• צמצום החובה לשקיפות לתקופת הבחירות בלבד, שקיימת כיום בחוק, אינה רצויה ומן הראוי להחיל את עקרון השקיפות גם מחוץ לתקופת הבחירות. לעמדתנו, יש להרחיב את התיקון אף יותר ולהחיל את כל ההוראה גם ביחס לתוכן תעמולה שפורסם עבור תשלום.
  
  

ה. סימון תכנים יצירי מכונה:

עמדתנו על ההסדר עצמו

• אנו תומכים בעצם קביעת חובת סימון לתכנים יצירי מכונה בתעמולת בחירות. מדובר בהסדר חיוני בעת הזאת, לפחות בתקופת בחירות ולפחות ביחס למפלגות ומועמדים.
  
  
• ההסדר נדרש משום שמערכות בינה מלאכותית מאפשרות ייצור מהיר, זול ובהיקפים גדולים של מסרים פוליטיים מותאמים אישית, שקשה לבוחרים לזהות אם הם תוכן אנושי ואותנטי או תוכן סינתטי.
  
  
• חובת הסימון אינה אוסרת שימוש בבינה מלאכותית ואינה מגבילה את תוכן המסר הפוליטי. היא נועדה לאפשר לציבור לדעת מתי הוא נחשף לתוכן שנוצר או עוצב באמצעות בינה מלאכותית.
  
  
• ההצדקה המרכזית להסדר היא שמירה על עקרון השקיפות, על יכולת הבוחרים להעריך את מקור המידע, ועל קיום הליך דמוקרטי תקין.
  
  

הערותינו על נוסח ההסדר

• יש לצמצם ולדייק את ההסדר, משום שהנוסח המוצע רחב מדי, עמום מדי, ועלול שלא לאפשר אכיפה ממשית.
  
  
• החובה צריכה לחול על תוכן שנוצר או נערך באופן מהותי באמצעות בינה מלאכותית, ולא על שימושים טכניים או עריכתיים רגילים.
  
  
• יש להתמקד בתוכן שעלול להטעות ביחס למקורו או לאופיו הסינתטי, במיוחד תוכן חזותי או קולי שנחזה כאילו תועד במקור.
  
  
• יש להבטיח שהסימון יהיה ברור, בולט, אפקטיבי ומותאם לסוג התוכן, כך שהבוחר יוכל להבין בזמן אמת למה הוא נחשף.
  
  
• לצד סימון גלוי לציבור, יש חשיבות גם לסימון שניתן לזיהוי באמצעים טכנולוגיים, כדי לחזק את יכולת היישום והאכיפה.
  
  
• מוצע לשקול להשלים את ההסדר באמצעות הנחיות של יו"ר ועדת הבחירות המרכזית, כדי להגביר ודאות, יישום ואכיפה.