פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה

לחוות הדעת ממאי 2026 (PDF)

לחוות הדעת מאוקטובר 2025 (PDF)

Photo by Oren Ben Hakoon/Flash90

עיקרי הדברים

• הצעת החוק אינה הצעה ל"פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה". המדובר בשינוי משטרי רחב היקף בעל השלכות מרחיקות לכת על הדמוקרטיה הישראלית ועל היכולת להגן בה על שלטון החוק ועל זכויות האדם.
  
  
• בשל הליכי מינוי ופיטורין פוליטיים לחלוטין, ההצעה גורמת לכך שהיועץ המשפטי יהיה בפועל "חותמת גומי" של הממשלה ולא שומר סף המופקד על השמירה על שלטון החוק בממשלה ומסייע לה למלא את תפקידה במסגרת הדין.
  
  
• ההצעה גם שוללת מהיועץ המשפטי לממשלה את שני הכלים העיקריים שאיתם הוא ממלא את תפקידו זה:
  
  
  • חוות דעתו המשפטית, המשקפת היום עבור הממשלה את הדין כל עוד לא קבע בית המשפט אחרת, לא תחייב עוד. ההצעה מבקשת להסמיך את הממשלה להתעלם ממנה, ואף לפטור כך גם את יתר משרדי הממשלה, מקום שראתה הממשלה טעם לכך;
    
    
  • בלעדיותו בייצוג המדינה בערכאות – לא תהא קיימת עוד. ההצעה מבקשת לאפשר לממשלה לקבל ייצוג נפרד לפי שיקול דעתה, ואם ייקבע ייצוג נפרד – לא יתייצב היועץ המשפטי להליך אלא באישור הממשלה.
    
    
• ההצעה תפגע כך בשלטון החוק בממשלה ובגופים רבים ברשות המבצעת, לרבות רשויות אכיפת חוק;
  
  
• הצעת החוק תפגע באחידות אכיפת החוק, באפקטיביות ובוודאות המשפטית של עבודת הרשות המבצעת, ותיצור בוקה ומבולקה ממשלתית בשל הפגיעה בתפקיד הייעוץ המשפטי;
  
  
• החלפת האתוס המקצועי של היועץ המשפטי והפיכתו למעין "משרת אמון" תפגע פגיעה רב-מערכתית בתחומים, במוסדות ובחקיקה שהפקידו בידי היועץ המשפטי תפקידים וסמכויות מתוך הנחה שהוא גורם מקצוע בלתי-תלוי בממשלה, לדוגמה בייצוג האינטרס הציבורי בערכאות, בתחום ההגנה על השוויון בבחירות ועל טוהרן, בהגנה על אי-תלותן של רשויות שונות ובתיפקודן של ועדות חקירה ממלכתיות.
  
  
• בתחום התביעה הפלילית, הצעת החוק מייצרת דרכים להשפעה פוליטית על הליכי תביעה, הן בהגדרה בעייתית של ההפרדה בין סמכויות התובע הכללי ליועץ המשפטי, הן בשל סמכויות פיקוח ודיווח בעייתיות על עבודת התובע הכללי, והן בשל מנגנון פוליטי לאישור הגשת כתבי אישום נגד ראש הממשלה שריו וחברי הכנסת. ההגדרה הבעייתית באשר לחלוקה בין סמכויות התובע ליועץ המשפטי גם תפגע בפיקוח על רשויות התביעה והאכיפה, ועלולה להביא להשפעות פוליטיות נוספות על כך.
  
  
• ההצעה פוגעת בשוויון בפני החוק ובמניעת שחיתות בשלטון, על ידי יצירת הליך קשה יותר ועם השפעות פוליטיות לשם פתיחה בהליכים פליליים נגד פוליטיקאים.